Инструкция: отвечаем на запрос на разъяснения документации по 44 ФЗ

Инструкция: отвечаем на запрос на разъяснения документации по 44 ФЗ

Как определить сроки для выдачи пояснений

Сроки и порядок предоставления разъяснения положений документации о конкурсе или аукционе установлены статьей 65 Федерального закона № 44-ФЗ. П одать требование на уточнение документации участник вправе не позднее чем за три дня до момента окончания подачи заявок на участие в процедуре. Часть 4 этой статьи устанавливает, что сроки ответа на запрос на разъяснение аукционной документации по 44 ФЗ — не позднее чем через два дня после получения обращения. Необходимо определить:

  • день окончания приема обращения на предоставление уточнений к закупочным документам;
  • день окончания предоставления ответа — последняя дата, когда госзаказчик вправе публиковать требуемые уточнения.

Чтобы избежать спорных ситуаций и обжалования положений закупочных документов, формулируя извещение, заказчику следует четко определить обе эти даты. Сам день окончания подачи заявок на участие для определения дня окончания периода подачи обращений на уточнение закупки не учитывается.

Например, госзаказчик определил, что последний день подачи заявок на участие — 13.09.2019. Последний день, когда участник подает требование что-то разъяснить, — 09.09.2019, а ответ заказчика опубликуется не позднее 11.09.2019.

Если окончание срока приходится на нерабочий (выходной или праздничный) день, оно переносится на ближайший рабочий день.

Как ответить

Инструкция, что делать, если поступил запрос на разъяснение аукционной документации, крайне проста — на него необходимо ответить, но только если он поступил вовремя.

Законодательно не установлена форма ответа на запрос разъяснений по 44-ФЗ. Но при составлении ответа необходимо:

  • отразить суть обращения, но не называть участника, который его подал;
  • соблюсти сроки;
  • позаботиться, чтобы ответ конкретизировал положения существующей закупки, но не изменял ее суть. Ответ заказчика не изменяет предмет, требования к предмету закупки, его характеристики, указанные ранее, требования к участникам закупки, перечню документов, которые они должны предоставить, порядку оформления заявок на участие.

Ответственность

Получение уточнений — право участника закупки. Отказ отвечать на обращение или нарушение сроков влечет для госзаказчика административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП. Наказывают штрафом:

  • для должностного лица — в размере 15 000 рублей;
  • для юридического лица — 50 000 рублей.

Спорные вопросы

Собрали в таблицу ответы на распространенные вопросы, которые связаны с объяснением положений документации.

Этот вопрос странный, но на практике порой возникают спорные ситуации между госзаказчиком и компанией, когда последняя, получив ответ на вопрос, не получает ответа по сути, а только формальную отписку.

На практике сложились две позиции:

  • сторонники первой считают, что ни закон, ни образец разъяснения по аукционной документации по 44 ФЗ не содержат требований к содержанию ответа. То есть предоставление уточнений — это формальное действие по его опубликованию, а содержание не подлежит оценке;
  • приверженцы второй настаивают на том, что формальная отписка не является ответом — участник получает ответ по существу.

Судебная практика склоняется ко второму варианту рассмотрения проблемы: ответ обязательно содержательный .

Ответ на запрос разъяснений по 44 ФЗ

Ответ на запрос о разъяснении — это обязанность заказчика растолковать участнику положения документации. Разберемся, какие существуют требования к такому ответу и как правильно его составить.

Требования к ответу на запрос на разъяснение

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

  • поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
  • поступил от зарегистрированного в ЕИС участника (требование вступило в силу с 01.07.2018);
  • поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
  • общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

  • не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
  • не менее пятнадцати дней в остальных случаях.

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Все о разъяснении документации по 44 ФЗ

Запрос на разъяснение документации 44 ФЗ — это возможность уточнить детали тендера или указать заказчику на нарушения и несоответствия.

Как запросить разъяснить положения о конкурсе

Участники открытого конкурса в электронной форме, которые зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на электронной площадке, направляют запрос на разъяснение документации, 44 ФЗ регулирует это в ч. 7 ст. 54.3. Потенциальные поставщики просят разъяснить положения конкурсных документов через электронную площадку, на которой разыгрывается конкурс.

Количество запросов о разъяснении положений конкурсной документации ограничено. Участники вправе три раза запросить подробную информацию в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа после того, как обращение поступило, оно направляется оператором электронной площадки заказчику. Сведения о потенциальном поставщике, который его подал, не раскрываются.

Заказчик обязан ответить на обращение в течение двух рабочих дней от даты, когда получил его. Ответ публикуется в ЕИС. Заказчик вправе не отвечать, если участник запросил дополнительную информацию позже чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок.

В ст. 193 ГК указано, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день. Е сли последний день для подачи выпадает на праздничный или выходной, то участник вправе просить разъяснить и в первый рабочий день.

В ч. 9 ст. 54.3 указано, что объяснения положений конкурсных документов не должны изменять суть тендера.

Рассматривают законопроект, который позволит участникам электронных котировок и запросов предложений просить разъяснить положения этих процедур. Подать запрос можно будет не позднее 3 календарных дней до окончания срока подачи заявок. Участники аукционов смогут подавать запросы за 5 календарных дней до окончания срока подачи заявок. Для участников конкурсов срок останется прежним.

Как запросить разъяснить положения об аукционе

Порядок разъяснения документации об электронном аукционе закреплен в ч. 3 ст. 64 44-ФЗ. Участник электронного аукциона, который зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на электронной площадке, вправе отправить запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе через функционал торговой платформы, на которой проводится такой аукцион.

Количество таких обращений ограничено. Участники вправе три раза запросить разъяснить в отношении одного электронного аукциона. Порядок получения разъяснений положений аукционной документации закреплен в ч. 4 ст. 65 44-ФЗ. После того как заказчик получил запрос, у него есть срок ответа на разъяснения аукционной документации — 2 дня. В течение этого времени он обязан ответить. Этот ответ публикуется в ЕИС.

Максимальный срок подачи разъяснений аукционной документации — за три дня до даты окончания срока подачи заявок. В аукционной процедуре применяются правила ст. 193 ГК. Если поставщик обратится позже этого периода, заказчик вправе ему не отвечать.

Просьба разъяснить положения документов об аукционе станет основанием, чтобы скорректировать их. Заказчик делает это не позже чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок.

Как составить

Выделим основные блоки, которые должны быть в обращении. Инструкция, как написать разъяснения на аукционную документацию, выглядит следующим образом:

  1. Указываем сведения о закупке (номер, дата опубликования извещения, наименование заказа, адрес официального сайта, на котором размещена информация).
  2. Перечисляем положения, которые противоречат законодательству или хотели бы уточнить. Приведите аргументы в свою пользу.
  3. Излагаем просьбу исправить ошибки, изменив документы, или разъяснить неточности.

Как подать

Вот инструкция, как подать запрос на разъяснение положений документации, на примере торговой площадки Сбербанк-АСТ.

Шаг 1. Для начала откройте браузер Internet Explorer и зайдите в личный кабинет. Там ищите реестр объявленных процедур.

Шаг 2. Найдите закупку по номеру извещения.

Шаг 3. Нажмите «Просмотр».

Шаг 4. В нижней части сведений о закупке есть кнопка «Подача запроса на разъяснение аукционной документации».

Шаг 5. Заполните обязательные поля. При необходимости приложите файлы. И отправьте его заказчику.

Энциклопедия решений. Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ

Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ

Как указано в ч. 3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, любой участник электронного аукциона (далее – аукцион), получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации в отношении одного аукциона. Такие запросы участник вправе подавать в срок, указанный в самой документации (п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). При этом этот срок должен заканчиваться за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

Согласно вышеуказанному п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе (далее – документация) должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона (далее – участник) разъяснений ее положений. В п. 1 письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28И-2880 разъяснено, что на основании указанной нормы необходимо указывать в документации конкретные даты (число, месяц, год) начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации.

Как указано в п.п. 22, 23 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации следует отнять от даты окончания срока подачи заявок 3 дня. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации. Отметим, что под “окончанием срока предоставления разъяснений” представители ведомства, очевидно, имеют в виду “окончание срока подачи запроса о даче разъяснений”.

Из сказанного выше следует, что если участник направит запрос о даче разъяснений положений документации позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (то есть за 2 дня или за 1 день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен.

По мнению представителей Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 31.12.2014 N Д28и-2882, от 22.01.2016 N Д28и-88, а также в п. 2 письма от 31.12.2014 N Д28И-2880, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день. Такой вывод сделан на основании ст. 193 ГК РФ, подлежащей применению в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ этот Закон основывается в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ.

Отметим, что в письме Минэкономразвития России от 17.05.2016 N Д28и-1365 представители ведомства, высказывая мнение о последнем дне срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации в конкретном случае, хотя и процитировали ст. 193 ГК РФ, но не применили ее. На наш взгляд, применить ст. 193 ГК РФ было необходимо.

После того, как оператору электронной площадки (далее – оператор) поступил запрос участника о даче разъяснений положений документации, оператор в течение 1 часа с момента поступления такого запроса направляет его заказчику (ч. 3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

Далее заказчик, в соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, в течение 2 дней с даты поступления от оператора указанного выше запроса размещает в единой информационной системе (далее – ЕИС) разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил указанный запрос, при условии, что запрос поступил заказчику в пределах установленного документацией срока.

Следует учитывать, что последний день срока размещения в ЕИС разъяснений положений документации может получиться нерабочим. В ответе на вопрос N 6 письма Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527 на основании ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ и ст. 193 ГК РФ сделан вывод о том, что если последний день такого срока приходится на нерабочий день, то заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации в ближайший рабочий день. К аналогичному выводу пришел и Четвертый ААС суд в постановлении от 06.04.2016 N 04АП-838/16.

Внимание

Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть (ч. 5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

В течение 1 часа с момента размещения заказчиком в ЕИС разъяснений положений документации, в силу ч. 7 ст. 60 Закона N 44-ФЗ, оператор размещает указанную информацию на своем сайте в сети “Интернет”, а также направляет уведомление о таких разъяснениях всем участникам, подавшим заявки на участие в аукционе, а также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.

Следует учитывать, что согласно разъяснениям Минэкономразвития России, данным в письме от 12.01.2015 N Д28и-87, в случае, когда заказчик принял решение о внесении изменений в документацию на основании запроса участника о разъяснении положений документации (см. ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ), но только по некоторым, а не по всем вопросам, которые ставились в запросе, заказчик обязан разместить в ЕИС разъяснения положений документации по вопросам, не включенным в изменения, внесенные в документацию, в течение 2 дней с даты поступления от оператора указанного запроса.

Нарушение порядка разъяснений положений документации влечет административную ответственность, установленную ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.

Добавить комментарий

Adblock
detector
Суть вопроса Комментарий Пример из практики
Как ответить на запрос на разъяснение аукционной документации, и что делать , если в результате запроса заказчик внес изменения в закупку? Если в результате рассмотрения обращения в закупку были внесены изменения, госзаказчик все равно обязан дать ответ на сам запрос участнику, который его подал. Ответ не односложный или содержит только ссылку на внесенные изменения. Следует полноценно изложить, какие изменения внесены, и в связи с чем. Ответ по своему содержанию соответствует изначальному обращению. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.10.2016 по делу № А38-438/2016
Может ли заказчик без инициативы от участников, по собственной инициативе, опубликовать уточнения? Законодатель дает заказчику возможность по собственной инициативе вносить изменения в закупку. Но необоснованно, без инициативы со стороны, давать уточнения госзаказчику не следует — это расценивается как нарушение процедуры опубликования тендерных документов. Решение Оренбургского УФАС России от 16.06.2017 по делу № 08-07-604/2017
Насколько содержателен ответ заказчика?